Президентский Совет по правам человека (СПЧ) разработал предложения по изменению законодательства для поддержки некоммерческих организаций (НКО), сообщает «Коммерсант». Среди инициатив СПЧ — отмена уголовного наказания за отказ регистрироваться в качестве иностранного агента, налоговые льготы и упрощенная регистрация для НКО, а также гранты независимым средствам массовой информации (СМИ). Впрочем, представители НКО считают, что предложения СПЧ будет трудно выполнить на практике.
Документ о мерах поддержки НКО разрабатывался СПЧ по поручению Владимира Путина с октября 2014 прошлого года. В нем три части, которые касаются Закона об НКО — иностранных агентах, налоговых льготах и государственном финансировании НКО. В ближайшее время председатель Совета Михаил Федотов передаст предложения в правительство, а затем в администрацию президента.
Согласно первой инициативе СПЧ из Уголовного кодекса (УК) следует исключить ст. 330.1 об ответственности за злостное уклонение от регистрации в качестве «иностранного агента». Эта норма появилась в УК в 2012 году и предусматривает штраф до 300 тыс. руб. или лишение свободы сроком до трех лет руководителям организации за неисполнение законодательства об НКО (см. здесь). Однако, по мнению Совета, эти меры дублируют ответственность, предусмотренную в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП). В частности, ст. 19.34 КоАП предусматривает штраф от 100 до 300 тыс. руб. для должностных лиц и от 300 до 500 тыс. руб. для юрлиц за осуществление деятельности «иностранным агентом» без включения в соответствующий реестр. При этом у Минюста есть полномочия по принудительному включению НКО в такой реестр (см. здесь).
Впрочем, в Госдуме считают принудительное внесение НКО в реестр не наказанием, а «созданием отчетности». Как сообщил изданию депутат Ярослав Нилов, если исключить административное и уголовное наказание, то организации вообще не будут соблюдать Закон об НКО.
Другая инициатива СПЧ — создание для НКО льготных условий налогообложения. Для этого Совет предлагает закрепить в законодательстве понятие «социального предпринимательства» и дать таким организациям (например, небольшим фабрикам, где работают инвалиды) льготы по налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость. А регистрация таких НКО должна проходить по упрощенной схеме, в том числе через официальный сайт Минюста. Кроме того, им необходим более широкий доступ к мерам поддержки малого и среднего бизнеса, уверены в СПЧ.
Наконец, СПЧ предлагает давать гранты независимым СМИ и организациям, занимающимся общественным контролем (например, комиссиям, наблюдающим за местами принудительного содержания). Сейчас госсредства выделаются под конкретные проекты — правозащитные, просветительские, оздоровительные и т.п. Занимаются распределением грантов между НКО специальные аккредитованные организации. Инициативу Совета по расширению круга получателей депутат Ярослав Нилов считает удачной.
Впрочем, сами НКО назвали предложения СПЧ невыполнимыми, так как на практике они не помогут избежать проверок, штрафов и принудительного включения в реестр. Единственный способ облегчить жизнь НКО — отменить понятие «иностранный агент», уверены правозащитники.
Комментарии