6 мая в Доме Правительства Ульяновской области состоялся круглый стол по вопросам совершенствования федерального законодательства в сфере участия граждан в охране общественного порядка.
Мероприятие было организовано государственно-правовым департаментом и департаментом по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области при поддержке Ульяновского регионального отделения Ассоциации юристов России.
Участники круглого стола обсудили положения федерального закона № 238654-6 «Об участии граждан в охране общественного порядка». Это уже четвёртый законопроект на эту тему, внесённый в Госдуму РФ за последние несколько лет. Три предыдущих проекта были отклонены парламентариями.
Как отметила директор департамента по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области Людмила Крутилина, в представленный вариант внесены многие предложения, прозвучавшие на форумах «Симбирский диалог».
Тем не менее, последний вариант законопроекта требует серьезной доработки. Как отметил заместитель руководителя аппарата Законодательного Собрания Ульяновской области – начальник государственно-правового управления, член Совета Ульяновского регионального отделения АЮР Василий Причестнов, проектом закона предлагается переложить бремя охраны общественного порядка с профессиональных сотрудников полиции на плечи граждан. Вызывает сомнения упоминаемый в законе термин «добропорядочность» – в настоящее время в законодательстве нет критериев такой оценки поведения граждан. Также непонятно, как будут функционировать создаваемые добровольные народные дружины, и каким образом им будет оказываться поддержка из бюджета. Подобные дружины не будут иметь статус юридических лиц, поэтому вопрос материального обеспечения остается открытым. И, наконец, главный по мнению Василия Причестнова недостаток законопроекта – на органы внутренних дел не возлагается никаких обязанностей по руководству ДНД и подготовке дружинников.
Критически настроен к законопроекту и заведующий кафедрой гражданского права и процесса Ульяновского государственного педагогического университета им. И.Н. Ульянова Юрий Гриценко: «Закон практически не согласован с остальными законами РФ. Было бы разумнее при подготовке проекта проанализировать региональное законодательство и учесть опыт субъектов федерации в сфере охраны общественного порядка».
По словам начальника штаба областной добровольной дружины Олега Анисимова, основная проблема – уже озвученное сокращение штата полиции. Сейчас в районах области на 5-6 сёл приходится всего один участковый. Ситуацию с охраной общественного порядка может спасти лишь функционирование народных дружин. Но для нормальной работы ДНД нужно определить общие принципы их функционирования на территории Российской Федерации.
Директор государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области, член Совета Ульяновского регионального отделения АЮР Алексей Преображенский обобщил мнения участников круглого стола: если принимать такой закон, то он должен быть эффективным. Он предложил заинтересованным организациям направить свои предложения до 21 мая в региональное отделение Ассоциации, где поправки будут обобщены и будет подготовлен аргументированный отзыв в Государственную Думу РФ.
Для справки
Несмотря на отсутствие федерального законодательства в настоящее время на территории Российской Федерации действует более 45 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, численность которых составляет более 454 тысячи человек, в том числе в 14,2 тысячах народных дружин – около 190 тысяч человек, в 895 казачьих дружинах – около 62 тысяч человек. Более 42 тысяч граждан являются внештатными сотрудниками полиции.
Членами общественных объединений и внештатными сотрудниками полиции во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел проводится работа по поддержанию общественного порядка на улицах и в других общественных местах, по предупреждению и пресечению административных правонарушений, раскрытию преступлений. С их участием в 2012 году раскрыто 32411 преступлений, выявлено 459632 административных правонарушения, задержано 357526 правонарушителей.
В январе-марте 2013 года в Ульяновской области с участием дружинников раскрыто 28 преступлений и выявлено 1871 административное правонарушение. Всего на охрану общественного порядка в нашем регионе выходит порядка 6 тысяч дружинников.
Комментарии