10 апреля 2019 года в здании администрации Ульяновска прошло совместное заседание региональной комиссии по законопроектной деятельности и комиссии по нормотворческой деятельности областного центра.
В этой встрече приняли участие зампредседателя реготделения Ассоциации юристов России, заместитель руководителя администрации Губернатора Ульяновской области - начальник государственно-правового управления Алексей Преображенский, прокурор Ленинского района Марат Мифтахутдинов, председатель Ульяновской Гордумы Илья Ножечкин, начальник правового управления администрации Ульяновска Юлия Шагаева, заместитель начальника управления Минюста России по Ульяновской области Оксана Пименова, а также независимые эксперты и сотрудники различных подразделений администрации города и области.
«Правительством Ульяновской области и реготделением АЮР качеству муниципального нормотворчества уделяется самое пристальное внимание. Именно с этой целью в нашем регионе уже более 10 лет ведётся регистр муниципальных нормативных правовых актов. Банк данных этих документов позволяет следить за самой актуальной информацией», – отметил Алексей Преображенский.
По его словам, в упомянутый регистр сейчас включено более 100 тысяч муниципальных нормативных правовых актов. Несмотря на ряд конкретных шагов – к примеру, создание в каждом муниципалитете местных комиссий по нормотворчеству – до сих пор ежегодно выявляются документы, которые противоречат федеральному и региональному законодательству. Так, в 2018 году прокуроры выявили 12 незаконных нормативных правовых актов, подготовленных в администрации Ульяновска.
«Имеется в виду не только несоответствие федеральному и областному законодательству, но и наличие коррупциогенных фактов. Сейчас все эти замечания, конечно, устранены. На мой взгляд, для создания эффективной системы контроля за законностью муниципиального нормотворчества нужны учет и систематизация правовых актов, которые на уровне муниципалитетов практически отсутствуют. Кроме того, необходимо активнее подключать независимых экспертов», – пояснил начальник государственно-правового управления.
На активизацию работы с независимыми экспертами также обратили внимание прокурор Марат Мифтахутдинов и замначальника управления Минюста Оксана Пименова.
«В 2016 году у нас в регионе были аккредитованы на проведение независимой антикоррупционной экспертизы всего два человека. Сейчас ситуация изменилась: Минюстом аккредитованы 18 физических лиц и два юрлица – реготделение АЮР и областная торгово-промышленная палата. Для Ульяновской области это, в общем-то, неплохо, но нужно понимать, что, если мы не будем мотивировать и поддерживать данную работу, хороших результатов вряд ли стоит ожидать», – сказала представитель Министерства юстиции.
По мнению Оксаны Пименовой, одним из таких «мотиваторов» мог бы стать конкурс – на лучшее заключение, подготовленное независимыми экспертами. Понятно также, что активность экспертов существенно повысится, если они будут видеть оперативную реакцию на свои замечания – со стороны муниципальной власти.
Еще одну интересную инициативу озвучил председатель Ульяновской Гордумы Илья Ножечкин. Он предложил на каждом заседании региональной комиссии по законопроектной деятельности рассматривать одну-две конкретные городские проблемы, для решения которых требуются изменения в законодательстве. После обсуждения можно было бы готовить законодательные проекты для рассмотрения их на уровне регионального Заксобрания.
В связи с этим Алексей Преображенский рекомендовал всем муниципалитетам Ульяновской области брать пример с областного центра и озвучивать свои идеи, направленные на совершенствование законодательства.
«Нам достаточно понять, с какой именно конкретной проблемой сталкиваются на местах. Если ее решение зависит от изменений законодательства, то на уровне нашей областной комиссии мы сами сможем оформить ее в законодательный проект: ведь в заседаниях участвуют наиболее компетентные эксперты реготделения Ассоциации юристов России», – прокомментировал выступающий.
Комментарии