В нашем регионе сейчас проходит общественное обсуждение поправок в региональный Устав.
Напомним, что в областной «конституции» прописаны важнейшие, основополагающие правила и положения - от полномочий органов власти до создания условия для развития гражданского общества.
В связи с этим мы обратились к известным представителям юридического сообщества с просьбой прокомментировать изменения регионального Устава. На наши вопросы отвечает член Совета реготделения АЮР, декан юридического факультета Ульяновского госуниверситета Сергей Морозов.
- Сергей Юрьевич, зачем нужны поправки в областную «конституцию»?
- Вообще, за время действия Устава Ульяновской области в этот документ внесли около 40 поправок, которые в основном касались структуры власти и определения полномочий должностных лиц. Такие поправки вносились ежегодно - это связано с изменением реалий, необходимостью поддерживать главный документ в актуальном состоянии.
Другой очень значимый фактор - масштабные изменения Конституции РФ, которые вынесены на всероссийское голосование. Конечно, всё это не могло не отразиться и на содержании нашего Устава.
- На общественное обсуждение вынесены ряд поправок в Устав, подготовленные экспертами. На какие из них нужно обратить особое внимание?
- Есть несколько блоков поправок, каждый из которых имеет свою ценность. Один из блоков касается социальных гарантий граждан. Другой направлен на развитие общественных институтов гражданского общества. Ряд изменений касается структуры региональной власти. Причем расширяются полномочия Законодательного Собрания Ульяновской области в части назначения лиц на наиболее значимые государственные и иные должности, контроля их деятельности. Предъявляются повышенные требования к чиновникам и депутатам в части длительности проживания на территории Российской Федерации, отсутствия двойного гражданства и т.п.
Конечно, в год 75-летия Победы в Великой Отечественной Войне символично закрепление в Уставе области преамбулы, в которой говорится о том, что мы являемся наследниками тех, кто сражался за нашу Родину и жизнь, и чтим их память.
- В чем своеобразие Устава Ульяновской области - в отличие от аналогичных документов других регионов?
- Устав Ульяновской области, на мой взгляд, достаточно лаконичен - по сравнению, с уставными документами других регионов. К примеру, в Уставе Рязанской области имеются главы, посвященные основам народовластия и правовому статусу личности - однако все эти положения уже отражены в Конституции. Я думаю, что лаконичность - позитивный момент. Нет необходимости дублировать положения Конституции РФ и некоторых федеральных законов в основополагающем документе области.
Хочу еще раз подчеркнуть, что Устав Ульяновской области - фундаментальный документ, который должен иметь временную устойчивость и меняться в исключительно редких случаях. Его нельзя перегружать лишней информацией.
Однако при этом он не может и не должен превратиться в некую догму, которая сдерживает развитие общества и экономики.
