28 мая в малом зале Законодательного Собрания Ульяновской области состоялся круглый стол «Контроль и надзор в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в Ульяновской области».
«Цель нашего круглого стола – посмотреть, как осуществляется контроль исполнения антитабачного законодательства, поговорить о том, что нам ещё предстоит сделать, какие механизмы подключить, – сказал председатель Законодательного Собрания Ульяновской области, член Совета Ульяновского регионального отделения Ассоциации юристов России Анатолий Бакаев. – Ведь одними запретительными мерами результатов не добьешься. Все это прекрасно понимают, поэтому большее значение должна иметь профилактика, разъяснительная работа о вреде курения».
«Надеюсь, что наш сегодняшний разговор станет началом идеологического поворота в общественном сознании и государственной политике. Пока мы не сделаем так, чтобы отношение к курению было нетерпимым, мы будем бессильны. Одновременно должны быть созданы максимально комфортные условия для тех, кто не подвержен этой привычке или борется с ней», – продолжил мысль спикера заместитель председателя ЗСО, председатель комитета Законодательного Собрания Ульяновской области по социальной политике Игорь Тихонов.
Председатель комитета Законодательного Собрания Ульяновской области по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию гражданского общества Василий Гвоздев прокомментировал отдельные блоки Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», обратив внимание собравшихся на такой аспект, как работа бизнеса в новых условиях: «Нужно оценить все последствия вступления норм закона для бизнеса, который занимается в том числе и реализацией табачных изделий».
Свой комментарий новелл этого закона, вступающих в силу с 1 июня, также дал начальник государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области, член Совета Ульяновского регионального отделения Ассоциации юристов России Алексей Преображенский. «На практике возникнет много вопросов: кто будет составлять протоколы, как будет формироваться доказательная база при рассмотрении этих правонарушений, – сказал он. – Необходимо организовать работу межведомственной комиссии при Губернаторе Ульяновской области в сфере охраны здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака, чтобы она функционировала в постоянном режиме и координировала деятельность федеральных и региональных органов, собирала и обобщала практику».
«Межведомственная комиссия начала работать, – сообщил заместитель министра здравоохранения и социального развития Ульяновской области – директор департамента развития здравоохранения и реализации программ Юрий Егорушин. – Главное направление ее деятельности – формирование мотивации и работа в молодежной среде, ведь, согласно статистике, 80 процентов мужчин и 50 процентов женщин начинают курить в возрасте до 18 лет. Для пропаганды здорового образа жизни мы выходим в общественные места, проводим различные социальные акции. Для изучения опыта ездили в Чувашскую республику, где действует соответствующее региональное законодательство».
О проблемах, связанных с организацией контроля за исполнением Федерального закона № 15-ФЗ, рассказали руководитель Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области Николай Батанов, заместитель начальника отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Ульяновской области Светлана Куликова и начальник отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Лилия Федоскова.
По данным УМВД, с момента введения в действие данного федерального закона, к административной ответственности на территории региона было зафиксировано 1555 правонарушений, 2014 граждан было привлечено к ответственности. В 2014 году за вовлечение несовершеннолетних в процесс курения были привлечены к ответственности четыре гражданина, а всего с момента введения ответственности – 10 граждан.
Одной из проблем, с которой сталкиваются правоохранительные органы, является отсутствие в законодательстве определений, что такое «общественное место» и что такое «детская площадка». Например, отдельно стоящие во дворе детские качели – это, с точки зрения закона, детская площадка или нет? По мнению Роспотребнадзора, точные формулировки таких мест должны быть определены муниципальными образованиями в правилах благоустройства. Но такие документы, принятые в Ульяновске и Димитровграде, ничего подобного не содержат.
Важным подспорьем в борьбе с нарушением антитабачного законодательства является помощь общественных организаций. Как рассказала Лилия Федоскова, за 2013-2014 годы общественники сообщили в Роспотребнадзор о несоблюдении установленных законом расстояний в отношении 88 торговых точек. Но и здесь наблюдаются проблемы. В частности, если раньше при определении расстояний ведомство использовало данные Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, то решением арбитражного суда такая практика отменена. В ряде случаев, когда есть прямая видимость между объектами, эксперты используют лазерный дальномер. Для более сложных экспертиз, когда нужно учитывать наличие препятствий, необходим прибор GPS.
В ходе работы круглого стола Василий Гвоздев сообщил об итогах участия в конференции «Специалисты здравоохранения и российские города в борьбе против табака». «К сожалению, со многими процессами мы в Ульяновской области либо задержались, либо вообще еще не стартовали, – констатировал депутат. – В нескольких регионах России уже год идет успешная работа: созданы муниципальные программы, разработаны региональные стратегии. Многие правовые пробелы конкретизированы в законодательстве субъектов РФ, у нас такое движение только начинается».
В последовавшем обсуждении прозвучали различные мнения и предложения участников мероприятия. Остаются вопросы, когда будут утверждены информационные знаки о запрете курения и правила их размещения, какие конкретно нужны совместные действия всех органов, чтобы закон заработал по-настоящему, куда обращаться, если возникают вопросы в правовой сфере.
Напомним, что Ульяновское региональное отделение Ассоциации юристов России активно работает в этом направлении. В 2014 году региональным отделением на средства гранта от общественной организации «Лига здоровья нации» была издана «Памятка по вопросам защиты здоровья граждан от воздействия табака». Брошюра была представлена участникам круглого стола и получила высокую оценку специалистов.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, участники мероприятия предложили принять за основу проект рекомендаций региональному Правительству и Законодательному собранию, главам муниципалитетов и Управлению МВД по Ульяновской области. В течение ближайшего времени будут собраны предложения государственных органов и общественных организаций, после чего рекомендации будут направлены адресатам. На основе данных рекомендаций предполагается разработать подробный план работы по контролю и надзору в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в Ульяновской области.
Комментарии