19 июня в Доме Правительства Ульяновской области состоялось совещание-семинар по вопросам организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, организованное государственно-правовым департаментом Правительства Ульяновской области и Ульяновским региональным отделением Ассоциации юристов России.
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов обеспечивает верховенство Конституции РФ и федеральных законов в муниципальном нормотворчестве, учет и систематизацию муниципальных нормативных правовых актов и является механизмом реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Однако при ведении регистра органы государственной власти регионов, на которые возложена эта функция, сталкиваются с определенными проблемами.
Об этих проблемах и пошла речь на встрече в Ульяновске, на которую были приглашены представители органов государственной власти Ульяновской, Самарской, Саратовской, Пензенской областей, республик Чувашия и Татарстан.
Открывая мероприятие, заместитель директора государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области Валерия Малышева представила приглашенного эксперта – заместителя начальника отдела по вопросам нормативных правовых актов субъектов РФ и федерального регистра Департамента законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения Министерства юстиции РФ Ирину Борисову.
По словам представителя Минюста, внимание этого министерства к регионам Приволжского федерального округа не случайно: треть всех созданных муниципальных образований в РФ находится именно на территории ПФО, поэтому наш округ самый продуктивный в принятии муниципальных нормативных правовых актов. «Нас интересует не количество документов, внесенных в регистр, а правовой анализ муниципальных актов. – подчеркнула Ирина Борисова. – Пока такого анализа нет. Как следствие, в некоторых регионах каждый третий акт противоречит законодательству». Во многих муниципальных нормативных правовых актах также «хромает» юридическая техника, даже встречаются грамматические ошибки. В результате Минюст России вынужден констатировать, что в половине регионов страны регистр муниципальных нормативных правовых актов ведется ненадлежащим образом.
На фоне соседних регионов Ульяновская область смотрится середнячком – на данный момент в регистр внесено около 26 тысяч муниципальных нормативных правовых актов (для сравнения, в Пензенской области 48 тыс., Татарстане – 33, Самарской области – 39, Саратовской – 26, Чувашии – 18, Мордовии – 16, Кировской и Оренбургской областях – по 13 тыс.).
Наш регион, к сожалению, полноценную экспертизу актов пока не производит, но аналитическую информацию о типичных нарушениях при принятии муниципальных актов в Минюст направляет. Главная причина ненадлежащего состояния дел с экспертизой практически во всех республиках и областях – нехватка штатных сотрудников.
Однако в скором будущем штатная численность должна увеличиться: в Минюсте России готовится законопроект, которым предполагается возложить на органы государственной власти субъектов РФ полномочия по антикоррупционной экспертизе муниципальных нормативных правовых актов. В случае принятия нового федерального закона (это может произойти в 2013 году на осенней сессии Государственной Думы) это потребует увеличения численности специалистов, проводящих экспертизу актов, и позволит немного разгрузить экспертов. Пока же работа должна вестись имеющимися силами.
В ходе совещания его участники обменялись опытом и обсудили возможные пути решения имеющихся проблем в сфере ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.
Комментарии