3 октября в Доме правительства Ульяновской области состоялось совместное общероссийское совещание по вопросам оказания бесплатной юридической помощи и заседание Окружного совета Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» в Приволжском федеральном округе.
Совещание было посвящено вопросам систематизации оказания бесплатной юридической помощи на территории Российской Федерации, развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи; повышения качества оказания бесплатной юридической помощи и расширения форм её оказания. Мероприятие получилось очень представительным: оно собрало более 50 участников из всех регионов ПФО, Москвы и Санкт-Петербурга, а также адвокатов Ульяновской области, активно участвующих в системе бесплатной юридической помощи.
Перед началом работы собравшихся от имени Губернатора Ульяновской области, председателя Ульяновского регионального отделения АЮР поприветствовала первый заместитель председателя Правительства Ульяновской области Светлана Опёнышева. Она пожелала юристам успешной и продуктивной работы и ярких впечатлений от знакомства с Ульяновском.
«То, что мы находимся в Ульяновске – это не случайно. Ульяновск совершенно логично имеет право быть центром обсуждения вопросов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи, – сказал президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Евгений Семеняко. – Не будет лишним отметить и вклад в это и лично Губернатора, и Правительства области».
Глава адвокатского сообщества отметил искреннюю заинтересованность руководства региона в том, чтобы жители Ульяновской области имели наиболее широкие возможности для получения бесплатной юридической помощи.
Главной причиной, по которой представители системы оказания бесплатной юридической помощи собрались в Ульяновске, Евгений Семеняко назвал вопросы, которые возникают при реализации Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»: «Закон медленнее, чем хотелось бы, внедряется в нашу жизнь».
По словам президента Федеральной палаты адвокатов РФ, одним из положительных результатов этого закона является то, что он положил конец спорам, кто является главным в системе бесплатной юридической помощи: адвокаты, государственные юридические бюро и другие организации: «Закон отвел свою роль всем субъектам, и должны действовать как партнеры».
Опытом такой работы в Ульяновской области поделился президент Адвокатской палаты Ульяновской области, член Совета Ульяновского регионального отделения АЮР Валерий Чернышов. Он напомнил, что здесь действует региональный закон о бесплатной юридической помощи, который значительно расширяет категории граждан, имеющих право на такую помощь.
Валерий Чернышов также рассказал о взаимодействии с Государственным юридическим бюро Ульяновской области. Согласно соглашению, заключенному при содействии Правительства Ульяновской области, Госюрбюро привлекает адвокатов к работе с гражданами и, таким образом, гарантирует оплату их труда.
Он посетовал, что с 1 октября 2014 года приостановлена работа Горячей линии 8-800-100-13-84, в последние годы остававшейся единственным таким проектом на территории России.
Впрочем, работа этой линии, принимавшей звонки не только от жителей Ульяновской области, но и со всей страны, может быть возобновлена. Начальник государственно правового управления администрации Губернатора Ульяновской области, член Совета Ульяновского регионального отделения АЮР Алексей Преображенский сообщил, что есть идея заложить в региональный закон положение об этой горячей линии и выделить на нее соответствующее финансирование.
На совещании шел разговор и об отрицательном опыте реализации в регионах Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». По словам президента Палаты адвокатов Самарской области Татьяны Бутовченко, Самарская область, два года назад бывшая одним из лидеров в сфере оказания бесплатной юридической помощи, теперь потеряла былые позиции. После принятия регионального закона, скопировавшего нормы федерального закона, количество получателей бесплатной юридической помощи в области резко уменьшилось. Кроме того, в 2014 году палата адвокатов не смогла заключить соглашение с уполномоченным органом. Итогом этого стало полное отстранение адвокатов от участия в системе бесплатной юридической помощи.
Еще одна больная тема: кто должен финансировать расходы на администрирование деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи? С такой проблемой, в частности, столкнулись в Пермском крае. Как рассказал руководитель Агентства по делам юстиции и мировых судей Пермского края, председатель Пермского регионального отделения АЮР Яна Дорофеева, юридическое сообщество края не смогло договориться по этому поводу с региональными властями.
«В Санкт-Петербурге мы решили, что каждый адвокат на эти цели перечисляет пять процентов от суммы, которую они зарабатывают на бесплатной юридической помощи», – сказал Евгений Семеняко. «Но адвокатура не должна собственным карманом отвечать за гарантии, которые дают органы власти», – добавил он.
Глава Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации посоветовал коллегам искать компромиссы: «Никакой закон не отменяет здравого рассудка. Адвокаты – это профессионалы компромисса. Договаривайтесь!»
Закон о бесплатной юридической помощи дал импульс для развития еще одного субъекта системы бесплатной юридической помощи – юридических клиник при вузах. Особенностям деятельности таких структур было посвящено выступление директора юридической клиники Санкт-Петербургского государственного университета, члена Правительственной комиссии по реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» Елены Доброхотовой.
Однако многие рассматриваемые вопросы не ограничивались только участием студентов юридических вузов в системе бесплатной юридической помощи. Например, проблема подготовки кадров и оценки качества оказания такой помощи гораздо шире. Елена Доброхотова предупредила, что если опираться только на количественный показатель оценки работы системы бесплатной юридической помощи, то очень скоро в числе получателей юридической помощи окажется всё население страны.
По некоторым вопросам, включенным в повестку дня совещания, разгорелись такие оживленные дискуссии, что мероприятие длилось гораздо дольше, чем планировалось. Его итоги подвел Алексей Преображенский: «Совещание удалось провести на высоком уровне и привлечь к диалогу все субъекты системы оказания бесплатной юридической помощи. Мы обязательно обобщим все материалы и направим их в Правительственную комиссию по реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Комментарии