29 мая Законодательное Собрание Ульяновской области приняло в двух чтениях закон Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об Общественной палате Ульяновской области».
Законопроект был подготовлен членами Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Василием Причестновым и Валерией Малышевой, и внесен в областной парламент региональным отделением Ассоциации в порядке законодательной инициативы.
Цель принятого нормативного акта – законодательное обеспечение реализации отдельных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года и регулирование отношений, связанных с образованием при органах исполнительной власти Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области, общественных советов, и участием в работе таких советов членов Общественной палаты Ульяновской области.
Указанные отношения в силу пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Как следует из содержания Послания Президента РФ, как при федеральных, так и при региональных органах исполнительной власти необходимо создавать общественные советы. Конечно, во многих органах власти они уже есть, но не везде. И самое главное, они не должны быть формальным придатком и декоративной структурой, а призваны выступать в роли экспертов, а порой и конструктивных оппонентов ведомств, быть активными участниками системы противодействия коррупции.
Необходимо отметить, что правовой основой для образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и участия в их работе членов Общественной палат Российской Федерации в настоящее время является статья 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации», которой, в частности, установлено, что Общественная палата Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в формировании общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Порядок образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации. Порядок образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, определяется Президентом Российской Федерации.
Однако в Законе Ульяновской области от 6 мая 2006 года № 48-ЗО «Об Общественной палате Ульяновской области» подобная норма отсутствовала, равно как отсутствовал и нормативный правовой акт Губернатора Ульяновской области или Правительства Ульяновской области, определяющий порядок образования общественных советов при органах исполнительной власти Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области.
В этой связи Закон № 48-ЗО дополнен новой статьёй 171, аналогичной статье 20 указанного Федерального закона. Кроме того, законом изложен в новой редакции пункт 5 части 2 статьи 7 Закона № 48-ЗО.
Последствием принятия законопроекта станет повышение открытости деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области, а также улучшение юридической техники исполнения Закона № 48-ЗО.
Комментарии